扫黑除恶专项斗争开展以来,秀屿区检察院注重深挖黑恶势力犯罪根源，剖析重点行业领域监管漏洞，对行业乱点乱象问题开展专项检察监督，通过制发检察建议的方式，畅通扫黑除恶刑事司法与行政执法的衔接渠道，积极参与辖区社会综合治理，有效发挥检察建议堵漏建制的功能，促进扫黑除恶治根治本。截至目前，该院共制发检察建议73份，均已回复，已回复的检察建议均获接收单位采纳。

  聚焦防范治理  着力封堵管理漏洞

  秀屿区检察院以检察建议延伸法律监督职能，将环境保护、食品药品安全、社会保障、土地资源管理、国有资产保护等重点领域作为行政检察监督重点，主动作为，加强沟通配合，通过提出治理防范的具体意见，促进有关单位堵漏建制、强化管理，形成“双赢、多赢、共赢”的局面。如该院在专题开展“食品药品严重失信黑名单专项监督活动”中，通过调取50来卷因食品药品安全违法犯罪行为受到刑事处罚的以及因未取得许可从事食品药品生产经营活动受到行政处罚的案件进行梳理分析，发现存在应列入食品失信“黑名单”而未列入的情况，随即向相关单位发出检察建议3份，督促其依法将违法者列入失信黑名单，目前已将9名经营者列入失信“黑名单”，进一步规范了食药品经营市场。又如该院在办理刘某某等8人寻衅滋事、敲诈勒索、非法采矿案中，发现近年来受暴利诱惑，辖区非法采砂现象屡禁不止，致使近岸海水受到污染、海岸线后退严重，后市区两级检察院共同开展“湄洲岛生态环境保护领域专项检察监督工作”，专门制定《海岸线生态环境保护领域专项监督工作实施方案》，并组织召开“湄洲岛生态保护公益诉讼检察建议现场送达会”，向有关单位现场送达检察建议书。上述单位收到检察建议书后，针对存在的问题及时整改。该院依托办案深入调查，找出个案背后的深层次问题，在充分运用刑事手段打击犯罪的同时，针对破坏生态资源，危害和影响海洋生态的突出问题，发挥检察监督职能作用，督促有关行政机关依法履职，有效遏制了违法行为，保护海洋生态环境和资源，真正做到“办理一案、治理一片”。该案也于2020年8月入选福建省人民检察院第七批检察机关参与社会治理的典型案例。

聚焦黑财清底  着力规范财产执行

  秀屿区检察院依法履行财产刑执行监督职责，强化监督力度，将财产刑执行专项检察活动与扫黑除恶专项斗争有机进行结合，重点加强涉黑涉恶罪犯财产刑执行的监督工作，确保“打财断血”合力，防止黑恶犯罪分子逃避经济处罚。如该院在对涉黑涉恶罪犯交付执行与财产刑执行情况进行重点监督时，经依法调取并审查全部执行卷宗时发现辖区内已经裁判生效的6个涉黑恶及“保护伞”案件罪犯财产刑执行活动环节存在不规范情形，遂就相关问题制发检察建议，后区法院全部采纳了检察建议，逐案进行整改并全面清理整顿，至复函检察机关时，已修改法律文书错误10余处，更正多算执行标的数额20.2万元，补充裁定查封被执行人的市区房产1套、有较大价值车辆1辆，及时执结案件1件、上缴国库执行款共计39.1693万元。该院刑事执行检察部门与法院执行局双方保持密切沟通、联系，积极推动相关案件的财产性判项得到切实执行，以充分实现建议的预期目标，为深化扫黑除恶专项斗争的成果作出应有的贡献。后该份财产执行监督检察建议被评为“2019年度全国检察机关刑事执行检察和司法工作人员相关职务犯罪侦查精品案件”,并于今年9月被省检察院评为“全省检察机关扫黑除恶专项斗争优秀检察建议”。

聚焦基层管理  着力消除犯罪隐患

  秀屿区检察院坚持标本兼治、源头治理，在办案中注重挖掘黑恶势力犯罪产生的深层次原因，对共性问题追根溯源，抽丝剥茧，通过制发检察建议，及时预警研判，从源头遏制黑恶势力滋生蔓延。如该院在办理林某某等8人敲诈勒索案中，发现其中一名被告人在当选为村党支部书记过程中存在拉票贿选的问题，并与同案多名被告人互相勾结，互相提供帮助，后逐渐成为恶势力犯罪团伙的纠集者，并领导该团伙不断发展坐大，不仅严重妨碍了村民行使自由选举的权利，更破坏了农村基层民主组织建设，如果任其蔓延扩大，势必危及农村基层政权效能。该院遂向当地镇政府制发检察建议并提出具体改进措施，督促其整顿软弱涣散的基层党组织，把扫黑除恶与乡村振兴、脱贫攻坚相结合，严防黑恶势力侵蚀基层政权或宗室家族长期把持农村基层组织的现象再次出现，被建议单位高度重视，逐一整改并反馈落实到位。

聚焦侦查活动  着力督促执法规范

  秀屿区检察院加强制度建设，严格履行法律监督职能，以检察建议推动公安机关依法办案，确保专项斗争始终在法治轨道上运行。为准确贯彻上级文件要求，与莆田市公安局秀屿分局联合出台《关于规范提前介入扫黑除恶刑事案件侦查工作的若干规定（试行）》，进一步加强检察机关与公安机关的协作配合，提高诉讼效率，畅通衔接渠道。同时，通过个案制发检察建议，督促公安机关规范执法。如该院在办理赵某某等10人涉恶犯罪团伙案件中，发现公安机关在恶势力认定上存在“就案办案”的情况，移送审查起诉时各罪犯主观、行为之间的联系不紧密，经两次补充侦查后，“多人多起”、“固定纠集”、“为非作恶、欺压百姓”等恶势力特征缺乏充分证据予以证实，经该院发函督促补充移送起诉后，成功追诉和追究2起刑事案件和2起治安案件，依法认定为恶势力犯罪团伙，得到一、二审判决认定。该院在事中、事后共向莆田市公安局湄洲湾北岸经济开发区分局制发检察建议2份，重点针对恶势力认定证据欠缺、侦查活动不规范、深挖彻查不深入及治安联防联治管理漏洞等隐患及违法现象提出治理防范的建议，督促其规范执法，以切实提高案件质量和效率。