| 莆田市第七届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于莆田市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》及2021年预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了规划和计划预算审查会议，汇总各代表团的审议意见，提出审查结果报告如下： 一、关于2020年预算执行情况 2020年，全市各级政府及财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委和市委的决策部署，按照市七届人大四次会议有关决议要求，坚持稳中求进工作总基调，密切跟踪、积极应对减税降费政策以及新冠肺炎疫情带来的减收影响，坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，财政总收入增幅和地方级收入增幅分别位居全省第二和第三。加快土地征迁和出让速度，土地出让收入创历史新高，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚实的财力支撑。全省首家设立复工企业疫情防控综合保险，严格落实减税降费政策，全市实现各类减免税56.9亿元，提振企业复工复产信心。全市共争取债券资金202.6亿元，助力强产业、兴城市“双轮”驱动。统筹调度，有保有压，集中财力保障政府性投资项目、教育、医疗和疫情防控等重点支出。预算执行情况总体上是好的，成绩来之不易。同时，预算执行和财政运行中还面临一些困难和问题，主要是：实体经济经营仍较困难，新增企业总体上仍处于培育期，新达产、投产项目税收贡献度不高，财税增长支撑不够有力；民生等公共事业和重点建设支出需求全面增长，财政平衡压力加大；个别县区政府还本付息的压力仍然较大，逾期还本付息风险不容忽视等。 二、关于2021年预算草案 财政经济委员会认为，2021年预算草案编制，贯彻了中央和省、市经济工作部署要求，坚持了稳中求进工作总基调，坚持了新发展理念，聚焦了强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，突出了高质量发展超越的根本要求。收入安排统筹考虑了疫情防控常态化下经济发展面临的新挑战新机遇，基本可行。支出安排坚持财政可持续性，紧扣中央和省委、市委重大决策部署，严格控制和压减一般性支出，优先保障产业优化升级、城市品质提升、民生补短板等重点领域。预算管理的各项工作举措是可行的。建议批准市人民政府提出的《关于莆田市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》，批准2021年市本级预算草案。同时建议： （一）培植壮大财源，夯实增收支撑。聚焦开放招商、项目带动，突出强产业、兴城市“双轮”驱动，重点围绕“343”产业体系，着力招大引强，有效培优增量。重点帮扶一批新增重大产业项目达产增效作贡献。率先在现有纳税超百万元企业中，精准筛选一批有订单、有产能企业，通过政策性担保、资产代持等增信措施，帮助企业快速释放现有产能，进一步做强做优存量。多措并举挖潜增收，大力发展平台经济、总部经济，有效引流赋能、规范拓展，打造数字经济增长极；继续加大房地产业、建筑业等重点行业和骨干税源的税收征管，确保应收尽收。 （二）加强监督管理，提高支出绩效。扎实推进零基预算改革，认真评估筛选政府性建设项目，确保安排的项目当年就能形成有效投资。落实中央提出土地出让收益优先用于乡村振兴的要求，着力补齐教育、医疗卫生、养老等民生短板。逐个清理安置房过渡费支付情况，加快安置房建设和回迁进度，减轻逾期过渡费支出压力。健全国企投资效益风险监管机制，全面厘清投资项目主体责任，增强国有资产保值增值能力。积极探索完善财政奖补方式，按照先有贡献后有补助原则，结合税收就业贡献度来统筹安排优惠扶持政策，提高财政资金使用效益。严格落实“过紧日子”的要求，着力压减一般性支出。 （三）严格风险管控，防范债务风险。市县区政府要切实增强绩效意识和风险意识，科学编制土地中长期收储出让规划，确保与中长期财政规划相衔接相匹配，细化偿债资金来源支撑。加强审计监督，密切关注县区财政运行及政府性债务还本付息情况，督促县区政府坚决兜牢保工资、保运转、保基本民生底线，强化“借、用、管、还”的全链条、全方位监管，全面承担起债务还本付息的主体责任，严格将债券还本、付息资金纳入预算管理，积极稳妥化解存量债务，确保财政运行健康平稳。 |
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