涵江区以党建引领基层治理创新。

涵江区举行运用“全市一张图”推动基层治理创新评比活动。

　　涵江区持续推动党建网络和社会治理网格“双网合一”提档升级，相关经验被新华社中国经济信息社发文推广，被省委领导批示肯定，相关课题研究成果荣获省委组织部重点课题调研成果三等奖。

　　夯实基层党建组织引领社会治理，数字赋能重塑网格平台多部门联调联动，矛盾纠纷多元化解体系不断完善……涵江区坚持问题导向，紧扣市委提出的“党建引领、夯基惠民”工程，以为民、利民、惠民为出发点和落脚点，从组织重构、资源重整、力量重合等方面下功夫，以数字化、智能化为抓手，结合深入开展主题教育，传承弘扬“四下基层”优良传统，助力“全市一张图、全域数字化”建设，持续推动党建网络和社会治理网格“双网合一”提档升级，不断提升基层治理精细化水平。

　　坚持党建引领　实现“组织重构”

　　基层治理关系发展大局、关系长远未来。涵江区始终坚持党对基层社会治理工作的全面领导，通过优化网格设置、重构组织体系，将党的工作触角和领导优势延伸到基层治理最前沿。

　　近日，涵江区运用“全市一张图”推动基层治理创新评比活动在区网格化中心举行。全区各乡镇（街道、园区）党（工）委书记、各参评村（社区）支部书记共26人参加评比活动，围绕“基础工作”“运用实践”“创新做法”总结基层治理数字化创新典型经验。全区各镇街、村（社区）继续完善平台建设，利用“一张图”精准跟踪问效，夯实到“最后一厘米”，切实提升基层治理效能。

　　“是党建引领，增强了党组织和党员干部的凝聚力，提升了全方位推进绿色高质量发展的战斗力，也淬炼了先锋队伍的执行力。”涵东街道党工委书记陈敏说道。位于涵江中心城区的涵东街道，路网发达，交通便利，为涵江区委、区政府所在地，是涵江政治、教育、商贸、文化中心。作为全市第二批“党建引领、夯基惠民”工程试点，涵东街道不断延伸拓展基层社会治理“神经末梢”，借助“小网格”实现“大融合”，利用“小网格”服务“大民生”，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　涵东街道探索打造网格之家，开启网格队伍履职服务新模式，使履职有平台、成长有渠道、服务有成效。依托顶铺、苍然、后度三个社区地理位置邻近的优势，将“综治+”中心、警务室、代办点、河长办等统筹布置在月亭路，并率先实现全市首家社区24小时便民自助服务，探索公安、医保等部门高频服务事项纵向延伸到社区，聚力打造“10分钟政务服务圈”，大大提高周边群众的获得感、幸福感、安全感。

　　转变观念、双向联动，涵江区按照“规模适度、无缝覆盖、运转高效”的原则，在“一村（社区）一个网格站”的基础上，综合考虑村（社区）内企业现状、道路界线、人口数量和治理需求等因素，科学划分网格，细化最小单元，建立形成“区级—镇街—村居—网格—单元”五级管理模式。全区建立200个村（社区）网格站，划分1519个网格、28735个单元，实现基层治理“一统调度”。

　　全区充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推行“支部建在网格上”，把党组织的触角覆盖到综治最小单元，结合网格、单元内党员数量实际情况，采取单独建、联合建等形式，组建网格党支部317个、网格党小组752个、单元党小组817个，选出党员联系户2422户，设先锋岗494个、楼栋长256名。值得一提的是，《涵江区关于深入实施“党建引领、夯基惠民”工程 强化末端党组织体系建设的问题研究》荣获省委组织部重点课题调研成果三等奖。

　　强化要素保障　优化“资源重整”

　　镇、村能办哪些事，哪些事可以代办，不能办哪些事？在涵江区白沙镇西部高山，洋顶村通过优化镇村便民服务体系，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，围绕解决群众“来回跑”的重点，设立了网格便民服务站点，有专人专岗进行工作对接，避免给群众带来麻烦，大大提升了基层服务的效率和群众的满意度。

　　坚持把治理重心下沉到基层网格，着力加强队伍、阵地、制度化等要素保障，实现基层治理“一网”兜起民生大小事。涵江区采取组织、群众推荐、党员自荐等多种方式，从村（社区）“两委”干部、党员骨干等各类群体中择优配强网格长1519名、单元长22291名，招聘专职网格员245名，组建48支网格巡逻中队，累计采集问题事件124963件，会商事件1297件，办结处置124423件，办结率99.6%，有效解决群众身边的困难和需求，推动基层服务队伍从高标准“建起来”向高质量“用得好”转变。

　　按照“布局合理、覆盖广泛”的原则，涵江区在区级层面建立300平方米的网格中心办公大厅，整合自然资源、生态环境等18个部门153个事项纳入网格管理。在镇村两级，实行“多心合一”合署办公，优化“党建+综治+网格+窗口服务”，推动“一窗式”受理、“一揽子”办理民政、社保等公共服务项目。倾力打造的国欢国湄领涵示范小区、涵东顶铺“三合一”示范社区、江口海星村党群服务中心，为小区党建工作提供可借鉴推广的优质范本。

　　通过建立完善定期会商、吹哨报到、督查考评等工作机制，让基层治理有章可循。涵江区抽调6名专职网格员，负责“全市一张图”平台基础数据每日巡查，对发现的问题形成问题台账，以清单形式下发到各责任单位挂牌督办，累计发出督查通报16期，对通报整改较差单位发出工作提醒，累计发现问题9371个，整改到位7704个，整改率82%，进一步推动各项工作落实落细，平台基础数据更加扎实。

　　突出共建共享　推动“力量重合”

　　坚持人往一线走、钱往一线投，涵江区整合资源力量，推动20个区直机关单位与20个城市社区结对共建，1500多名区直机关党员干部下沉结对共建村（社区）参与社会治理。

　　用活“时间银行”管理平台，深化“基层点单、组织派单、党员接单”工作机制，常态化组织机关在职党员干部下沉网格、单元一线报到服务，收集并解决基层治理难题，形成党组织主导、多方共同参与的治理格局。

　　全区开展在职干部认领“两长”聘用仪式，557名在职在编干部认领网格长、单元长，共同努力打造“最小治理单元”示范样本和最小单元治理“标兵”。《党建引领 数字赋能 推进乡村振兴的“涵江探索”》被新华社中国经济信息社发文推广，被省委领导批示肯定。

　　按照“镇街吹哨、部门报到”，涵江区统筹安排全区各部门、各镇街人员下沉到基层一线参与社会治理。全区下沉干部1592名，其中公安民警483名、检察官56名、法官28名、律师26名，到所在村（社区）定时定期挂钩联系服务。结合全区开展“矛盾纠纷大排查大化解大察访‘百日攻坚’行动”，参与会商600余次，为群众办实事1506件，调处矛盾纠纷1109起，已化解922起，化解信访积案8件，协助稳控信访户96户，其他民生服务类挂钩工作693次，有效破解“重心下移难、力量下沉难”问题。

　　白塘镇结合工作实际，着重针对安全管理方面，依托全市“一张图”平台，将“可视化安全管理平台、智慧用电平台”融入一张图，通过平台视频监控、语音通信、短信通知等功能，全面加强人、物调度，实现穿透式推进落实。

　　目前，已建设智慧用电开关160个用于陈桥家具企业监管，安装可视化监控165家。如在陈桥家具企业监管方面，中心调度员通过平台使用物联网通信技术的新型监控设备，对用电参数进行实时数据采集和运算分析，同时结合视频进行可视化实时监管，对生产违规行为进行线上违规警告，线上线下综合执法整顿。

　　在此基础上，白塘镇还将镇、村、村民小组三级网格以及消防站、派出所、各村志愿队、蓝天救援队等救援力量融入平台调度，配备沙滩车、无人机等专业化设备，通过人机结合模式，形成一套完整的应急调度体系。平台运行以来，处理违章操作、违法经营、违规生产以及其他的安全隐患322条，处理用电报警1720余条，全镇火灾发生率下降90%。（全媒体记者　陈丽明　通讯员　陈琳　陈雨情　文/图）