副市长、公安局长卢炳椿与县、区领导共同触摸仪式启动球

    ○  核心提示        综合警务改革的总体思路是“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”；目标要求是构建“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的基层综合警务机制，实现勤务工作全时覆盖和快速反应，民警素质普遍提高，执法工作规范高效，治安交通秩序明显好转；核心要义是“网格布警、综合用警”。

综合警务改革创新仪式现场

综合警务改革事关社会治安和谐稳定
市委常委会专题研究

    6月4日，涵江公安分局举行综合警务改革仪式，副市长、公安局长卢炳椿宣布涵江分局综合警务改革正式启动。此举标志着全市公安综合警务改革工作的全面拉开。此前，仙游、荔城、城厢等县、区公安机关都举行了有市领导和县区领导参加的重大仪式进行启动。
    综合警务改革是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院加强社会管理创新决策部署的重要举措，关系到社会治安的和谐稳定，关系到人民群众的安全感和满意度，关系到政治经济文化发展大局。各级党委、政府高度重视综合警务改革创新工作。省委政法委、省公安厅联合下发了《关于综合警务改革创新的指导意见》。市委常委会专题研究公安机关综合警务改革工作，对综合警务改革创新给予充分肯定和支持。市委组织部、政法委、编办、市公安局、财政局、公务员局领导、各县区主要领导列席会议，并对改革的机构职数、经费保障给予了大力保障。
    副市长、公安局长卢炳椿担任全市综合警务改革创新领导小组组长，多次带队深入基层派出所、刑侦大队、中队开展调研，组织专班人员在充分酝酿、研究的基础上制定了切合我市实际，针对性和操作性强的实施意见。市、县两级公安机关党委会多次召开会议专题研究部署综合改革创新推进事宜。

综合警务改革创新，通过严密巡逻巡防巡查密度，提高见警率

科学周密   快速专业
综合警务改革创新带来新变化

    综合警务改革创新给全市公安机关在警力使用、勤务安排、巡逻防控、接处警反应等多方面带来新的变化，走上更加科学周密、快速专业的通道。
    一警多能，警力使用更加综合。打破原交警、巡警、派出所民警的职能分工，改变为派出所民警既要管治安、又要管交通，还要兼顾社区管理、日常巡逻、消防安全等工作，真正实现“一警多能”，有效提高警力的使用效能。
     精细管理，勤务安排更加科学。按照勤务工作“全时空、全方位覆盖”和“警力跟着警情走”的原则，派出所每日研判辖区警情，安排每日勤务，精细到警组，并对每个警组每个勤务时段的工作进行量化考评，实现日常工作分解到点、到段、到人、到时。
    提高见警率，巡逻防控更加周密。改革后，派出所的民警和协警数量大大增加。9个城区派出所共下设75支警务队，每支警务队以2人1组、2组1队的组织结构联动搭档，并辅以若干协警力量，以属地划责，由值班警组负责24小时勤务，轮流开展巡逻巡查巡访工作，路面见警率、管事率大大提高。
    点对点指挥，接处警反应更加快速。市局指挥中心根据派出所的勤务安排表和单警GPS定位，直接指挥派出所各个警组、警员就近处警，实现点对点指挥，扁平化调度；所有当班民警都保持与指挥中心警用无线通讯畅通，每个警组配备一定数量的警用车辆，确保群众报案或求助后的快速反应。
    凸显优势，打击犯罪更加专业。此次改革，进一步明确了派出所和刑侦部门的职能划分。通过职能划分，使得公安机关打击犯罪的“两个拳头”（派出所和刑侦部门）打击犯罪更加有力、更加专业。派出所以属地占先，侧重事（案）中的打击和事（案）前的防范，通过职能分工，其快速反应、全时覆盖、基础扎实的优势更加明显；刑侦部门以专业见长，侧重事（案）后的打击，通过职能分工，其专业、精细、深挖的优势更加明显。

9个城区派出所是改革重点
派出所、刑侦职能发生变化

    综合警务改革以民为本，紧紧围绕保障和服务民生。仙游的鲤城，荔城的镇海、拱辰，城厢的龙桥、凤凰山、霞林，涵江的涵东、涵西，秀屿的笏石等9个街道办事处（镇）是我市人口密集区域，也是县区政治经济文化中心，当地派出所是本次综合警务改革创新的重点。
    此次综合警务改革，将交警的部分职能调整给派出所，撤销交警中队，人员合并到派出所，实行综合用警、网格布警，实现勤务工作全时空、全方位覆盖和快速反应，最大限度地方便群众，服务社会。派出所下设综合室和若干警务队，其工作职责在原有治安、户政、消防、社区管理和打击犯罪等基础上，增加交通管理和处理简易交通事故等业务。城区派出所工作职责在原有治安、户政管理等基础上，增加交通安全宣传、管理，维护交通秩序，查纠交通违法，处理简易交通事故等业务。
    派出所是110警情的首发处置力量，要第一时间到达现场，做好受理案件事故、紧急搜查、抓捕现行、抢救伤员、保护现场、调查访问等前期工作；负责侦办案情简单、无需专业侦查手段、无需跨区侦查的刑事案件，并办理到刑拘环节；以警务室为平台，整合各种社会资源，组织群众开展安全防范、化解矛盾纠纷，强化责任区基础管控。同时，负责查处交通违法行为和交通安全宣传工作。派出所业务统一归口由公安机关治安部门指导管理。
    刑侦大队以案件类别设置侦查（技术）专业队，其工作重心向侦查专业化转移，着力提升打击效能和攻坚能力。
    按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的总体思路和构建“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的基层综合警务机制目标，改革后仙游县公安局、各公安分局基层派出所警力分别达到县（区）公安机关总警力的50％、60％。

“改革创新不可能一蹴而就，
还需要磨合”

    改革创新的成效需要在实践中接受检验。
    秀屿公安分局是全市首个启动综合警务改革的县区公安机关。自今年1月19日启动综合警务改革创新至3月底，全区各类刑事案件较去年同期下降40.3%； “两抢"”立案数较去年同期下降64%；盗窃案件数较去年同期下降46.1%；受理治安案件数较年同期下降45.8%。
    尤其是在路面交通管理上改变了交警、派出所路面权责不清，接处警重复等弊端，由派出所统一调配，大力扭转了中心城区道路拥堵状况。全区道路交通事故四项指数（发生道路事故数、死亡人数、受伤人数以及直接经济损失）得到大幅下降。
    仙游县公安局鲤城派出所是全市较早启动综合警务改革的基层派出所之一。数据显示，自4月9日正式启动警务改革至5月8日的一个月期间，鲤城辖区共立刑事案件51起，与去年同期相比案件下降54.86%，立“两抢”案件6起，与去年同期相比下降62.5%，盗窃案件较去年同期相比下降67.4%；治安案件发案数较去年同期下降32.16%。
    比数字更令人振奋的是综合警务改革创新后，基层派出所的警力得到加强，长期困扰基层的一大瓶颈得到解决，焕发了广大基层民警的高昂工作热情。巡逻巡查巡防工作的进一步严密，推动了路面见警率、管事率的提高和案件发案率的下降，基层派出所民警得以从原来繁重的接处警任务中抽身出来，将更多的精力投入到基础工作和交通纠违中，带来城区路面交通更加顺畅的可喜局面。
    刑侦部门的专业化打击进一步提升了刑事案件的侦破率，尤其是提高了对多发性、直接影响群众安全感的路面盗抢案件的破案率。网格化布警和扁平化指挥推动派出所处警的速度、效率的提高，提升了报案和报警求助群众的满意率。市城调队调查显示，1-4月份，全市城乡居民对公安工作总体满意率达94.71%，比去年同期提高近2个百分点。
    6月4日，市公安局召开党委扩大会议。会上，卢炳椿指出，涵江分局综合警务改革启动，标志着全市首轮综合警务改革全面拉开，但改革不可能一蹴而就，还需要很多的磨合。各级公安机关、各警种部门要把综合警务改革作为当前重中之重工作抓紧抓好。各县区公安机关要高度重视，认真研究、及时发现、有效解决改革中遇到的实际问题。市局“改革办”、相关警种部门要深入基层调研、现场解决问题。需要顶层设计的，市公安局正在抓紧研究。市委对综合警务改革大力支持，市委常委会全部解决市局提请解决的问题，下一步要抓紧协调落实。市局领导要集中精力，加强组织协调，全力推动改革向纵深发展。