“在我市一些名校周边，托管班比比皆是，正规合法的屈指可数，多数是小作坊式的无证办班，因为缺乏专业人员，难以保证接受托管的未成年人身心健康发展。但目前由于行政管理权限不清，无证托管班几乎无人监督管理，建议发挥教育、工商、街道等多部门的监管功能，确保托管班的规范和健康发展。”在不久前刚刚闭幕的市人大四次会议上，有代表对校外托管班的问题提出建议，引起了不少代表的关注和赞同。
    采访中记者了解到，目前市内的各种托管班良莠不齐，场地狭窄，交通安全、食品安全、消防安全均难以保证，各种隐患无时不在。但由于行政管理权限不清，且存在部门交叉重叠，导致无证托管班几乎无人监督管理，任其蔓延。

现象：名校周边托管班泛滥

    2月17日，记者以家长的身份来到设在筱塘小学附近的一家托管班，这个挂称专业老牌的托管保教机构，不过是在小区内租了一套100多平方米的套房，里面隔成3个屋，一个厨房兼饭厅，一个教室一个用布帘分隔成男女两边的休息室，教室里的桌椅类似从某个学校淘汰下来的旧桌椅，休息室安放铁制通铺。
    据负责人林老师介绍，现在班里有近20个学生，各年级都有，他们的老师都有教师资格证，很专业，每天负责托管学生的午饭、晚饭，监督作业、辅导课程，给孩子补缺补漏，“一般经过一个学期的托管，孩子的成绩都会有明显的进步”。而对于记者问的孩子是否有户外活动时，林老师指了指不远处的龙脊山公园说，可以带孩子去公园玩。至于孩子出去玩是否有专门的安保人员，她表示会有一位老师跟着。当记者问这个班是否有营业执照时，林老师表示正在办理当中。
    2月18日，记者又走访了梅峰小学附近的一家托管班，相较而言，这家已经办了近十年的托管班在家长口中有着不错的声誉，目前有着20多个固定生源，场所条件也相对较好。每天上午、下午放学上学时间，托管班的老师都会到学校门口接送班里的学生。这里的负责人周老师是退休教师，目前班里还聘了两个专职老师，“退休后有一些学生家长建议我办个托管班，他们希望我能帮忙看管孩子，恰好我家新买的房子就在学校旁边，所以就办这样一家托教班，这几年都是接收熟人介绍的孩子，没办证加上场地有限也不好对外招收。”对于自己的无证经营，周老师表示自己也很无奈，前几年一直希望把证办下来，但因为程序繁琐，对场所、卫生、安全等条件要求都很严格，导致证件办不下来，只好无证经营。周老师坦言，市内每个中小学附近都会“潜伏”几个甚至十几个的小型托管班，但几乎都是暗箱操作， 这也导致托管质量良莠不齐，隐忧也不少。
    在记者走访时发现，在我市各知名中小学周边，都存在着以各种方式开设的托管班或补习中心，尤以小学周边为多，且大都是小规模的私人办班，也有的是挂靠在某培训机构之下，没有专业的老师，没有专业的教育器材，没有专门的安保和卫生措施，实在很难让家长放心。“由于便利程度和经济因素，托管班中无牌证、无监控的托管小作坊占大多数，它们存在着严重的安全隐患和问题。”筱塘小学一位老师指出，这种小作坊式的无牌托管班接收托管人数一般在20人以下，场地一般只是一房一厅、两房一厅的民居。服务内容包括放学时间到学校门口接送、午饭、午休、晚饭、辅导等内容，收费每月800元至1500元不等。

　　
家长：托管班类似“保姆”班

    从小学一年级开始就把孩子交给托管班的家长王丽坤告诉记者，“我平时的工作比较忙，偶尔还要加夜班，孩子没有人看。这家托管班是朋友介绍后并结合实地考察选择的，正常托管时间是周一到周五的课后时间，每天一般到晚上9点，包午饭和晚饭，周末要托管另加钱，一个月下来要将近1200元的花销，可是也没有更好的办法，现在托管班非常多，所谓‘正规’的托管班特别少。虽然把孩子‘托管’，可是孩子在那里是否安全，是否有利于学习，我心里也没底，孩子托管了近三年，学习成绩中上，不是很满意，但孩子还算听话，作业也能及时完成，所以我权当托管班是‘保姆’班。”
    还有一些家长认为，虽然多数托管班是无证经营，但有需求才有市场，家长陈杰说：“托管班虽然良莠不齐，可如果把孩子独自放在家里我们就更不放心了，曾经也想尝试让老家的父母帮忙照顾，可考虑到老人的身体和对孩子的溺爱，还是放弃了这个念头。再者，现在社会竞争压力这么大，家长工作都很辛苦，可孩子每天作业又多，让不专业的家长一下班又要辅导孩子作业实在太累，最好的办法就是托管给有经验的老师，虽然看着孩子很辛苦，这也是没办法的办法。”
    据了解，为了减轻学生课业负担，几年前我市就实行了小学放学时间提早的“早放学”制度，小学高年级的一般在4：30之前放学，低年级的更早。可很多家长下班已是五六点钟，无法及时赶到学校接孩子回家。家长的无奈造就了市场需求，于是，一大批各种形式的课后托管班如雨后春笋般出现在学校附近、居民小区。记者发现，老师稍有资质特别是本校教师办的托管班都十分走俏，市场需求量较大，但是，也普遍存在着资质不全、场所简陋、餐饮卫生无保障、消防安全设施缺位、托管人员素质参差不齐等问题，而这些问题直接影响着学生的人身健康和安全。由于托管班特殊的性质，与教育、卫生、消防、工商多个部门交叉相关，一旦发生纠纷也没有明确的处理依据。

　
学生：托管时间都在写作业

    在某托管班的教师工作细则里，详尽地记录了学生在这里的学习生活安排。在罗列的十余项的规则中，从下午孩子放学到被家长接走这近5个小时的时间内，几乎全被学校的作业和额外的习题充斥着。规则中写到：“作业自己检查后，所有科目老师检查仍有错误的，重做三遍。17:30晚饭，饭后休息10分钟后作业没做完的学生继续做作业，作业做完的学生可以看书，要保持安静。”
    托管班里的一个小学生向记者抱怨说：“我不喜欢上托管班，一点自由都没有，本来放学想轻松一下，可在托管班觉得很累，所有时间总是不停地做作业，做完学校布置的，还要写托管老师布置的。”
    青苗小学的陈静老师谈到：“孩子在小学阶段最关键的是培养良好的学习习惯和实践自己的兴趣爱好，但现在多数家长关心的还是成绩，而不是孩子的安全和成长。尽管知道托管班一味监督孩子学习，孩子不开心，感觉不自由，但很多家长还是无奈地把孩子交给托管班。”
    还有相当一部分家长借口没有时间管孩子，把诸如检查作业、与孩子沟通等所谓的“小事”全部交给托管机构来做，他们认为自己只要负责孩子的衣食住行就可以了。然而，令人遗憾的是，大多数托管班充当了孩子监管者的角色，不是监督孩子写作业就是辅导功课。学生在多数托管班里接受的教育实质上只是学校教育的延伸，托管班如同“小课堂”。
    在一家托管班工作的周老师无奈地说：“有些家长因为工作原因总是很晚才来接孩子，孩子在等待中情绪就会变得十分焦躁，不停地问妈妈怎么还不来接我？”在学心理学的周老师看来，“家长在让托管班承担照顾孩子的时候却忽略了一个对家庭教育重视的问题。家庭教育可以承担学校教育不容易承担的教育内容，而并非是只是检查作业、提供物质需求这么简单。”

建议：托管班良莠不齐 家长“选托”要慎重

    “你别看托管班好像挺多的，但找个合适的却不容易。”家长赵丽霞告诉记者，在小区附近发小广告的托管班自己基本都考察过了，几乎没有一家满意的，不是卫生太差，就是托管人的素质太差。
    鉴于眼前的行业状况，市消协的工作人员建议，家长在选择托管机构时，一定要多留个心眼。首先要亲自察看托管场地，看看是否安全，有没有各种安全隐患；其次是考察卫生条件，看其是否有卫生许可证及营业执照。在托管前，对托管中心的师资、价格、管理制度等，家长也要详细了解。托管不同于培训，在其师资、场地等方面没有明确的要求。由于这些托管班本身的不稳定性，一旦出现问题，托管班负责人可以溜之大吉，家长和学生也就无从维护自己的权益。
    市人大代表陈晓建议，工商部门要了解情况，及时取缔一批无营业执照、托管条件恶劣、存在安全隐患的托管小作坊。对一些校外托管班进行规范改造，委托辖区内有规模、守法规、质量好的辅导学校管理。同时，尽量降低托管中心的注册登记标准，在安全、卫生、人员等基本条件具备的情况下，给予注册登记，便于规范管理。他还提出，可以充分发挥街道、社区的社会服务功能，由学校所在地的行政区域街道办事处和社区出面，增设满足家长需求的课后托管中心，还可以召集和组织义工或志愿者参与到辖区学生课后托管的服务中发挥作用。还可以利用学校现有资源开设课后托管班，既可以解决广大家长的现实需求，又能让学校的教育功能得到充分发挥。