| 公共政策制定的质量，一直是国家治理的核心问题。长期以来，一些地方的不作为、乱作为现象，都是国家治理的痼疾。尤其在中央决定统筹全面深化改革和全面推进依法治国的当下，不作为影响改革深入推进，乱作为危害依法治国；不作为是执政机体的慢性病，乱作为则是急症，带来的社会痛楚更直接、更强烈。 诸如执法指标化、过多过滥的“一票否决”等安排，起到的效果常常与初衷适得其反，就反复证明了科学决策的重要性。 行政乱作为的机理并不难摸透。乱作为根源于急切立功、邀功自重的浮躁心态，产生于蛮横独断、长官意志的不良土壤，生长于拍脑决策、不求实证的落后观念。因为要政绩突出、不落人后，争先恐后中难免要“抢跑”和“出奇制胜”；因为要尽快改变贫困现状，打造金山银山时只好“忍痛”破坏绿水青山；因为深入调研和充分论证的成本高、约束多，就只好便宜行事，政策感觉“差不多”就推行；以为为“大局”着想就能牺牲部分群众的权益。 更有甚者，一些权力不受制约的领导干部，或因不知法不懂法，或为夹带一己私利，通过组织决议程序做出违法决策，并以服从组织决策的原则纪律，要求下级坚决执行。这些现象，还在不同层级的执政机体中存在，这些心障，还在许多干部胸中隐藏。 摸透机理容易，克服“心障”太难。一些人习惯于将自己的行政乱作为归结于改革试错，以“要求过苛、限制太紧，干部何来魄力干事创业、推进改革”来加以辩驳。改革创新自然难免出错，应该给予勇于任事者试错的空间。但是，行政乱作为与改革试错并非难以分辨。 要厘清区别，只需考察三个环节：第一，政策旨归，是本乎公心、出于公义，还是暗藏私心、夹带私利?第二，决策过程，是听取各方、凝聚共识，还是独断专行、搞一言堂?第三，决策分析，是深入调研、充分论证，还是武断裁定、拍脑决策?各环节不存在问题，哪怕结果有偏差，仍是改革失误。任一环节说不过去，哪怕政策有效益，也是乱作为。正道直行纵然艰辛终会成功，“瞎猫”却不会每次都碰到“死耗子”。 或许会有一些党员干部产生疑虑：不能不作为，又不能乱作为，戴着镣铐跳舞，似乎有些“强人所难”。其实，镣铐虽然戴着，舞步却有章可循。法治思维和法治方式，就是执政的曲谱和舞步。只要以法治为底线原则来想问题、作决策、办事情，就不会有乱作为的心理根源和环境土壤。只要牢牢坚守科学立法、严格执法的主线，意识与行为就不至于偏离正道太远。 具体到每位官员身上，就是正确处理好私心与公义、法治与绩效之间的关系：真正对一地百姓负责，而不是只求升迁营利；真正吸纳凝聚各方意见，而不是乾纲独断、强行推进；真正做好政策的成本效益分析，论证可行性与环境影响，而不是囫囵短视。那些虽然有利于业绩但在法律上不太站得住脚的举措，更要慎之又慎。 |
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