| 2014年全国两会，政府工作报告提出“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开”。据不完全统计，过去一年间已“出局”的权力共有6大类——国家层面已被取消的“无根权力”，严重干扰市场经济的“霸王权力”，可以合并的“重复权力”，从未发生过办结量的“休眠权力”，已过时、老化的“失效权力”，基层可承接的“下放权力”。 那些被淘汰的“权力清单”让人震惊。但换个角度想，这些纷繁的权力其实像一面镜子，照出了过去的权力“任性”，也为今后约束权力提供宝贵的警示。 客观地说，这些被淘汰的权力清单中，有些出台时有一定的历史背景，也的确起到了一定的作用。但更多的权力则是“任性”所致，基本上体现了部门利益色彩浓厚、于经济社会发展规律不符、无法体现保护公民权利等特点。这些权力被淘汰，既是中央简政放权精神的要求，也是市场发展的呼唤和民意的体现。 这些过时、守旧、固执的权力，其缺点弊病已不必多说。如今梳理他们，既是对过去一些错误思想和做法的切割，更是对今后的警示。 随着社会的日益进步，市场经济的越发活跃，在简政放权的同时，难免还需要一些加强监管、审批的事项。如何避免“开倒车”，有必要好好地在这些被淘汰的权力清单前照一照，不要再让那些与母法“顶牛”、干扰市场经济、重复使用、一出生就休眠的权力出现。 这种警示很有必要。近几年来，“突袭”式限行、限购屡有发生，而一些行政管理部门随意收新税、涨价等更是让公众无可奈何。立法法修正案草案正是要为改变“红头文件”“口头指示”等的任性提供法律支撑。 不管是来自何方的权力，遵循法治精神、利于社会经济发展、强化公民权利保护等原则应该是必须明确且被遵守的，科学、充分体现民意则应成为授权、用权的基础。 |
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