| 一些行业协会商会借用行政资源乱摊派、乱收费被俗称为“红顶中介”，如今，“红顶中介”摘帽子的时候到了。近日，中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》对外发布。方案提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。今年下半年将选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点(据7月9日《新京报》)。 简单把行业协会理解为自利组织，这是片面和狭隘的。作为政府和市场之外的第三种力量，行业协会的存在，不仅对行业自身发展有利，而且对经济社会发展都有好处。正是因为这样，这些年来行业协会发展一日千里，我国行业协会商会由上个世纪80年代不足1000个发展到2014年底的近7万个。然而也要看到，行业协会在一路快跑中，也产生了一些发展中的问题。比如红顶中介的存在，导致公私不分、官社不分，有些行业协会甚至热衷于乱评比、乱表彰、乱收费，这不仅没起到应有的作用，反而加剧了企业负担，成为经济社会的阻力。推动行业协会商会与行政机关脱钩，其目的是还原其本来面目，更好更大地发挥其作用。 脱钩是必要的，但脱钩也不是万能的。一些行业协会与行政机关有着千丝万缕的关系，有些甚至是行政机关直接设立的，协会负责人也由政府官员担任。更为复杂的是，这种关系的形成，不仅是有些行政机关推动的，还是一些行业协会想要的。在现实生活中，不吊在行政机关这棵大树上，很多行业协会根本没有生存能力。而关系的断掉，显然不是一个简单脱钩就能一步到位的。如何防止藕断丝连——明着分手、暗通款曲，是摆在眼前的一个迫切问题。 还有必要看到，行业协会存在的问题，不仅仅是官社一体，即便一些由社会力量组建的行业协会，也存在着不少问题。比如一些行业协会，利用影响力绑架企业意志，或者没有底线地充当企业利益代言人，只收钱不办事、为收钱乱办事。说到这里，很多人可能想到方便面协会协商涨价，以及中国旅游饭店业协会与北京市消协关于“12点退房”的行规之争。站在公众角度，一些行业协会不讲自律、没有底线，可能比官商一体问题还要严重。在这样的背景下，迫切需要建立健全行业协会退出机制。 行业协会属于社会团体，《社会团体登记管理条例》明确，具有“超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的”等八项情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，限期停止活动，责令撤换主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。然而，上述规定一是笼统，二是落实得并不好。当前，很有必要对照经济社会实际，倾听社会公众意见，立足行业协会存在的问题，建立健全明确而具体的退出机制，实现宽进严管。如果一家行业协会，不能承担其职能，不能发挥正能量，僭越法律和道德底线，那就责令其“退出江湖”。 行业协会应尽快建立健全退出机制。当前而言，推动行业协会商会与行政机关脱钩是必要的，建立健全退出机制同样重要和必要。而且，建立退出机制也是对脱钩机制的补充和监督。如果一家行业协会与行政机关始终藕断丝连，那就可以依法强制退出，这样一来，显然会倒逼脱钩机制的落实。 |
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