记者昨日从市卫生局获悉，市委、市政府日前联合下发关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知（以下简称《通知》）。首次明确提出鼓励社会资本举办营利性医疗机构，这在国内尚属创新之举。

放宽准入范围

    《通知》要求，市、县（区）在制定和调整区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要给社会资本举办医疗机构留有空间，调整和新增医疗卫生资源时，优先考虑由社会资本举办医疗机构。
    鼓励二级及以上社会资本举办的医疗机构参与社区卫生服务体系建设，规范管理，促进社区卫生服务机构健康发展。特需医疗服务原则上由社会资本举办的医疗机构提供。采取政府购买的方式获取社会资本举办的医疗机构提供的基本公共卫生服务。在《医疗机构设置规划》总体框架下，鼓励有资质人员依法开办个体诊所。
    重点引导社会资本在仙游、秀屿、湄洲湾北岸、兴化湾南岸及城乡结合部举办大型综合性医疗机构。重点鼓励、支持社会资本举办大型的或具有国内外先进水平的医疗机构。
    鼓励社会资本参与公立医院改制，以托管、购买、合作等多种方式参与公立医院改制，促进公立医院合理布局，形成多元化办医格局。鼓励和支持境外医疗机构、企业和其他经济组织与该市的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构，具备条件的境外资本也可设立独资医疗机构。

改善经营环境

    在改善社会资本举办营利性医疗机构经营环境方面，《通知》从用地政策、财税、信贷、价格、奖励、医保定点、人才培养、人事管理、多点执业、设备配备、药品采购等方面的提出了优惠政策。
    用地方面，社会资本既可以通过协议出让方式取得土地，也可以通过政府划拨方式取得建设用地，并享受参照市内社会事业项目用地核定土地出让价格，其基本建设项目、城市基础设施配套费等享受与公立医院相同的政策。对利用现有存量建设用地举办的医疗机构，还可按“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造有关政策执行。
    财税方面，对营利性医疗机构自用的房产、土地，自取得《医疗机构执业许可证》之日起，三年内免征房产税、城镇土地使用税。三年免税期满，恢复征税后10年内，所缴税收的地方级财政实得部分按政府奖补方式全额予以返还。对医院投资额在2亿元以上的，返还期可再延长5-10年。对社会资本举办的二级及以上医疗机构在建成开业时，按照投资额不同，给予1.5%—5%的一次性奖励。
    医保定点方面，社会资本举办的医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，有关部门应将符合条件的纳入为城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等定点单位，签订服务协议进行管理。执行与同级公立医院相同的报销政策，并及时结算和划拨医保、新农合等统筹基金。对医疗服务实行自主定价的，其服务价格不高于政府相关价格标准的部分，执行与公立医疗机构相同的医保报销政策。《通知》还规定，允许社会资本举办的二级及以上医疗机构提供的医疗服务按照优质优价原则实行自主定价，在报建立项、规费减免、水电气供给、环境保护等方面与公立医疗机构享有同等待遇。
    人才方面，创新引才平台，依托高校或科研、医疗机构等，设立专项事业编制，专门用于解决人才引进。专项事业编制挂靠在高校或科研、医疗机构等，性质与公立医院的编制性质相同，退休前纳入事业单位编制管理，退休后享受事业单位同类人员同等待遇。社会资本举办的二级以上医疗机构新招聘人员参加当年度的事业单位招聘考试合格或招聘985、211重点大学毕业的医学类本科生考核合格后，经批准聘用，其人事关系可挂靠在高校或科研、医疗机构等，占用专项事业经费。鼓励医务人员在公立医院和社会资本举办的医疗机构之间合理流动，积极引导外地中级以上职称医师到本市开展多点执业。

完善服务管理

    为了更好地对社会资本举办的医疗机构开展服务和监管，成立“莆田市民营医院服务中心”，服务各类社会资本举办的医疗机构。
    《通知》规定，把社会资本举办的医疗机构纳入医疗质量控制评价体系，通过日常监督管理、医疗机构校验、医师定期考核和医院评价、评审等手段，对社会资本举办的医疗机构及其医务人员执业情况进行检查、评估和审核，不断改进医疗服务质量。加强医保和新农合基金监管，依法打击非法行医活动和医疗欺诈行为，建立社会监督机制，将医疗质量和患者满意度纳入对社会资本举办的医疗机构日常监管范围。
    在社会资本举办医疗机构的投入回报方面，社会资本举办的医疗机构在扣除办医成本、预留发展基金以及按国家有关规定缴纳税收、提取其他必需费用后，出资人可从办医结余中取得合理回报。
    社会资本举办的非营利性医疗机构按国家、省政府有关政策执行，并可享受本意见有关优惠政策。   晚报记者 郭清锋 通讯员 许海生