近几年来，市委、市政府高度重视公立医院改革，通过组建两大市级医疗集团，实现了资源共享，在推动城乡卫生一体化发展方面取得了初步成效，但公立医院改革仍面临一些困难和问题。如“双向转诊”的理念很好，不仅可以充分利用基层卫生机构的服务功能和网络资源，而且可以解决大医院人满为患的问题，但实际操作却不容易。“转上容易，转下难”，“小病到小医院，大病进大医院”，但实际上，大多数患者都在无序流动，既增加了经济负担，又浪费了医疗资源。
    林海滨代表提出《加快构建城乡三级医疗网络》的建议，他认为，建立以三甲医院为核心的市县乡三级医疗协作服务网络，即市级三甲医院——县级医院——乡镇卫生院/社区卫生服务中心三级医疗协作服务网络，应成为我市当前落实公立医院改革的重要内容，它能有效整合医疗资源，真正建立科学有序、分级医疗、双向转诊机制，从根本上解决分工协作、分级诊疗、双向转诊，真正形成“小病在社区，大病到医院，康复回社区”的就诊模式，方便群众就医，减轻群众医药费用负担。
    通过三级医疗协作服务网络建设，能进一步提高协作网络内医疗机构服务的协同性、连贯性、整体性，提高医疗服务体系的整体效益，把我市市级医院、县级医院及基层卫生院之间的转诊和服务渠道打通，为患者建立双向转诊的“绿色通道”。如果建立三级协作网络，偏远乡镇的村民在自家门口的卫生院里就能享受到三甲医院专家提供的远程医疗服务，免去了很多奔波，节省了大笔开销。同时，远程会诊和远程教育，对提升基层急危重症抢救能力，对基层医生的培养也大有裨益。
    为了建立三级协作网络，林海滨代表建议：
    由卫生行政主管部门统一规划网络信息化平台；采取“逐级推广”原则，先建设骨干网，后建枝干网；网络核心医院要加强自身品牌建设，真正发挥辐射带动作用；基层医院要应势而动，密切配合，为建立三级医疗服务网络创造良好的外部环境。