在市六届人大一次会议期间，杨俊英等几位代表提交的一份题为《发挥民办养老机构的作用  完善我市社会养老服务体系建设》的议案引发广泛关注。
　　杨俊英代表认为，莆田市从2000年始进入老龄化社会，且老年人口高龄化、社会家庭空巢化等现状日渐突出，需要照料的失能、半失能的老人数量日益剧增。老年人口已成为一个庞大的不可忽视的社会群体。面对全市人口老龄化和老年人口的发展趋势，未雨绸缪，妥善解决好全市老年人口养老保障问题，对于促进莆田市的人口与经济社会协调发展，加快莆田新一轮发展和服务海西建设，具有十分重要的现实意义和历史意义。
莆田市约有“空巢老人”
9.23万人
　　据统计，莆田市现有60岁以上老年人约44万，占全市总人口的14.7%，高出全省0.97个百分点。其中80岁以上老年人口48488人。由于家庭人口结构的变化，没有与子女同住的“空巢老人家庭”也不断增加。全市约有“空巢老人”9.23万人，其中，单居2.61万人，双居6.62万人，“空巢老人”约占老年人口数的26.15%。上述数据显示，养老问题，特别是城市高龄老人和“空巢老人”的养老已成为我市一个严峻的社会问题。

全市仅有3家民营养老机构在运营

　　养老服务事业虽是夕阳工程，却是朝阳产业。作为新兴行业，养老服务业具有广泛的现实需求和广阔的市场前景。但从现状看，面对全市人口老龄化的形势和广大老年人日益增长的养老服务需求，我市的养老服务机构在硬件设施、队伍建设等方面已经相对滞后。代表们认为问题具体体现在：一是公办养老机构数量不足。全市现有的公办社会福利院、光荣院、乡镇敬老院等共28所，床位总数仅约1200床，其主要供养社会“三无”老年人、“五保人员”等。二是民办养老机构发展滞后。近年来莆田市共批准10个民办养老服务机构项目，拟建总床位数达6500床，总投入约4.5亿元人民币。至目前，仅有3家民营养老机构在运营（赤溪延寿养老院、梧塘尊德安老院和莆田市夕阳红老人公寓），总的入住老人仅100多名；其余几家均在筹建，尚未投入使用。三是专业养老服务人员紧缺。老年人是社会中较为特殊的弱势群体，老年人不仅需要经济上的供养、生活上的照料，更重要的是精神上的慰藉。养老机构的管理、运作都需要专业的从业人员。全市养老机构服务队伍的专业化建设状况与社会日益增长的老年人专业化养老服务需求有着较大的差距。

民办养老机构发展面临四大瓶颈

　　杨俊英等代表认为，民办养老机构前期投资大，回收期长。据调查，我市现有的较大型上规模的民办养老机构——莆田市夕阳红老人公寓，是市政府2006年广东东莞的招商项目，预计总投资1.8亿元，设计接养能力1000个床位。现已完成投资近亿元，具备500个床位的接养能力。该公寓投入一年多来，由于社会各种因素、传统养老观念等制约，目前仅先后接住80多位老人，床位大量空置，严重亏损。
　　微利经营制约民办养老机构的可持续发展。受政府政策和行业标准的限制，养老行业不可能以营利为目的。养老院的服务对象都是老人，老人退休金普遍较低，收入微薄，民办养老机构只能以成本加微利的形式提供服务，步履维艰。因此，民办养老机构一般形成两种状况：小型机构因缺少资金，服务设施陈旧，配套不全，文化娱乐活动场地小，老人没有基本活动空间，医疗设备更是“赤贫”，无法满足老人的文化娱乐、医疗、康复保健等方面的需求；而规模较大的机构，环境好，配套设施及功能比较完善，但相应成本高，与老人的支付能力反差较大，入住率低，效益相对偏差。难以为继。所以，民办养老机构基本没有赢利能力用再于投入改善基础设施条件。
　　医护人才引进难，从业人员福利待遇低，流动性大。老年人由于生理原因，体弱多病，病因复杂。养老院需要高层次、高职称、临床经验丰富的且有爱心的专业人员为老人提供较高质量的医护服务。但事实上，要引进有经验的、中高级专业医护人员难度非常大；再则民办福利机构微利经营，员工待遇普遍偏低，难以安心工作，且本身文化素质偏低，护理技能又得不到持续的教育培训，稳定从业队伍，提高服务质量势必成为一句空话，难以形成良性发展循环。
　　政府有关法律法规的滞后与脱节。人口老龄化早已经来到，但作为社会公共服务设施的养老、托老机构，一直难以纳入城乡建设发展规划，导致使养老设施的发展与日益庞大的老年群体的增长难相适应。政府职能管理部门的配合与支持相对缺乏。比如民办养老机构的性质、功能定位、授权得不到有效指导，附设医疗诊室的建立，卫管部门基本是持观望态度，难予批准设立，养老机构住养老人看病难的问题难以解决。

代表建议“六招”应对民办养老困境

　　在《发挥民办养老机构的作用  完善我市社会养老服务体系建设》的议案中，代表们建议：1.强化政府主导，在着力发展公办养老机构的同时，注重发挥民办养老机构的作用，不断完善我市养老服务体系建设。抓紧制订出台《关于加快发展社会养老服务体系建设规划》等指导性文件，将养老服务发展指标纳入到地方各级政府政绩考核目标；加大对民办养老机构优惠措施的力度，提高对民办养老服务机构的资助水平，大力推进“民办公助”的经营模式，发挥政府和社会两种资源优势，使民营养老投资者经营者能有良好的发展氛围，加快发展。2.规范行业标准，推动养老服务水平进一步提升。进一步完善养老机构评估机制，加强养老服务专业化、职业化、标准化及管理规范化的建设，加强对民办养老机构设施环境、服务质量、管理机构和队伍建设等方面的检查和指导；采取分级评估、分级管理、分级资助的办法，树立行业标杆，提升服务质量；鼓励各类职业培训机构对养老服务人员开展职业技能培训。将养老服务机构附设的医疗部门纳入卫生部门管理，实行医院与养老机构挂钩共建，规范收费标准，授予医保定点报销范围，执行基本医保药品目录；参照医院专业技术的晋升机制，出台养老服务机构医护人员专业技术晋升制度；提高医护人员待遇，把民办养老机构作为政府安置大中专毕业生的就业平台，纳入人事劳动部门统一管理，享受同等待遇，稳定养老服务专业队伍。3.多管齐下，努力拓宽发展养老机构的资金来源。一是由政府建立养老机构专项发展基金，为有条件、有可能发展成为养老骨干机构提供融资担保。二是在民政部门主导的慈善机构中，设立养老基金会或行业协会，通过向社会募集来筹措资金，由养老基金会或行业协会作为投资代表，参股或控股一批大型养老机构。这样既可以解决养老机构发展的资金需要，又可以通过养老机构的股东会、董事会来控制和引导养老机构，使之按照国家的有关规定和政策稳健发展。4.建立养老机构公众责任险制度。政府出面协调保险公司在养老机构中开办商业护理保险，在社会医疗保险项目中增加老年人护理保险内容，有利于老年人在意外发生后得到相应的经济补偿，减轻养老机构善后处理的负担，促进社会稳定。政府主管部门在推行养老机构公众责任险制度时，可考虑给予养老机构一定的补助。5.开辟民办养老服务机构与政府职能部门的“绿色通道”。把养老服务机构各项建设纳入城市建设规划和产业发展导向目录。加大政府对民办养老机构的扶持力度，确保各项优惠政策的落实。建议民政、老龄办、国土资源、规划、建设、电力、卫生、自来水、广电、电信、保险等职能部门，就民办养老机构存在的困难与问题进行调研提出具体的、可操作的实施细则，出台优惠政策，促进一系列优惠政策落到实处。6.督促指导企业完善历史遗留的问题。
　　因历史原因导致有些项目手续未完善，政府应尽量协调解决，督促完善。使投资经营者逐渐规范化服务。提高养老机构服务质量。
　　杨俊英代表说，尊老爱幼是中华民族的优良传统，老有所养，老有所依，老有所乐，使老年人能共享改革发展的成果，体会改善民生的实惠。希望全社会都来关心、扶持莆田的养老事业，让妈祖故乡的老年人晚年生活更有尊严，更幸福。