十八届五中全会提出要加快农业现代化发展步伐，加快农业发展方式转变和技术创新的步伐，农民专业合作社作为促进农业规模化生产，推动农业产业化经营和提高农民市场组织化的载体，是推动农业现代化发展的主力军。

现状：有名无实“空壳社”

    有名无实“空壳社”，由于政府对合作社的政策倾斜及财政扶持，加上当前合作社注册门槛低，不收费，不年检，没有注销机制，农民凑几张身份证即可成立，部分合作社想方设法满足国家规定条件只为了享受政府补贴，这样的合作社成立后未开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳社”，不但不能发挥合作社应有的作用，也影响政策扶持有效性。
 内控制度形同虚设，相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的《章程》，明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。还有些合作社成为投资者的合作社，生产者成员被边缘化，不参与合作社管理，合作社的运作、利润分配往往由投资者说了算，合作社内控制度形同虚设，导致合作社变成投资者决策而不是社员共同决策，这些情况的存在必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。
    人才缺乏，缺少市场核心竞争力。由于农民专业合作社社员大多是农民，懂技术、善经营、会管理的人才不多，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠经验做事，缺乏将产业做大做强的主动性，难以适应农业现代化发展的要求，且对合作社和产品的定位模糊不清，缺乏产品创优创牌的意识，从而导致产品缺乏核心竞争力。
       

建议：依法建社规范管理 严把资金投放 加强人才培养

    李黎阳代表建议，坚持“发展中培养和培养中发展”原则，对有一定基础的农村经营组织进行引导培养，待条件成熟时依法建立合作社，严格取消任务指标性建社，纠正统计上只增不减的错误做法，杜绝有名无实“空壳社”产生。
    规范合作社管理，完善合作社制度建设，制定符合本社生产经营和管理特点的《章程》，建立决策议事，生产管理、产品营销、财务管理、盈余分配、社务公开等一系列规章制度，社员大会、理事会、监事会依照《章程》规定切实履行职责行使职权，实现民主决策、科学决策。强化职能部门的监管力度，相关的政府职能部门应加强对合作社运行过程的监管、考核，联合其他部门对其进行评定等级，及时清理注销“名存实亡”的空社。
    建立利益联结机制，引导建立健全合作社风险保障机制和成员之间的利益联结机制，明确各方权益和责任，规范各自行为，社员大会、理事会、监事会和社员互相之间要充分发挥监督作用，真正建立起利益共享，风险共担的利益共同体，使合作社的运行和发展步入规范化，制度化和常态化轨道。
    严把财政项目资金投放，为确保全作社的健康发展，提高合作社的质量，确保财政项目及资金的有效投放，政府应明确财政补助项目的申报条件，优先扶持省市示范社、列入省级合作社名录，对规模数量大、经济实力强、信用程度好的合作社，相关职能部门应严格评定合作社项目申报资格及项目实施能力，加强对项目资金使用监督管理。
    加强人才培养，积极开展农业生产技能培训，实施新型农村实用人才培训，把更多的专合社成员培养成具有较强市场意识，较高生产技能的现代农业和产经营者。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，切实提高农民的生产技能和综合素质。支持农民专业合作社积极吸纳物流、信息、营销等农村经纪人加盟，培养自己的经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。