莆田市第七届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于莆田市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》及2019年预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了计划和预算审查会议，汇总各代表团的审议意见，提出审查结果报告如下：
  一、关于2018年预算执行情况

       2018年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，认真落实中央、省委、市委的决策部署和市七届人大二次会议有关决议，主动作为，积极应对结构性减税降费等因素影响，采取精准有效措施，大力组织财政收入，工业税收增长21%，纳税500万元以上企业比上年增加64家、税收增加16亿元，税性比重较上年提升4.51个百分点，财政收入质量有所提高。认真落实财政政策，支持实体经济降本增效。统筹安排各类资金，支持重点项目建设，打好“三大攻坚战”。聚焦美丽莆田建设，圆满举办了第五届世界佛教论坛和第三届世界妈祖文化论坛等大事，展示了莆田的良好形象。经济运行总体平稳，预算执行情况总体上是好的。同时，预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：受经济下行压力等影响，实体企业运行仍较艰难，财政总收入及地方级收入没有完成年初代编预算任务，实现市“十三五”规划的财政收入奋斗目标压力加大；受土地基金收入缺口影响，财政收支矛盾仍然突出，可支配财力有限，难以充分满足民生等公共事业和重点建设支出的刚性需求；政府性债务进一步扩大，部分县（区）政府、市直国有企业的还债压力增大；重大投资项目的支出绩效考核评价工作仍需进一步加强，财政资金的拉动效应需进一步提升等。
  二、关于2019年预算草案

       财政经济委员会认为，2019年预算草案编制，贯彻了中央和省、市工作部署要求，收入安排综合考虑了减税降费因素和高质量发展落实赶超要求，总体积极可行。支出安排基本遵循了“统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效和收支平衡”的原则，突出抓重点、补短板、强弱项，确保对产业转型、民生保障、城市建设、扶贫攻坚、生态环保等领域和项目的支持力度。预算管理的各项工作举措是可行的。建议批准市人民政府提出的《关于莆田市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》，批准2019年市本级预算草案。同时建议：
  （一）精准有效帮扶，培植壮大财源。实施"一企一策"精准帮扶，落实政府扶持政策，增强企业发展信心，促进存量企业做大做强。及时研判国家减税降费政策影响，监控重点行业、重点税源企业变化情况，有效培育税源。发挥特色产业发展引导基金作用，壮大众协联、智慧能源、大工美之家、物泊物流无车承运等平台，带动特色产业发展。加快金银珠宝、木材家具、医疗健康、外贸综合服务等平台建成投入运营，做大做强平台经济。依托市直国企联合央企、省企合作搭建建筑劳务、设备租赁、地材集中供应平台，发展建筑业总部经济增加税源。加强土地增值税等清缴力度，解决历史遗留房 产办证和行政事业单位闲置资产及剩余安置房处置，全面挖潜财源。研究制定向上争取资金激励机制，鼓励部门多争取上级资金，增加有效投资拉动税收增长。
  （二）优化支出结构，提高资金效益。进一步调整优化财政支出结构，树立过紧日子思想，严格控制一般性行政支出，集中财力加强教育文化、医疗卫生、养老服务、扶贫攻坚、生态环保等薄弱环节建设，逐步提高保障水平；改进项目支出预算管理，加快项目库建设，健全项目生成、筛选机制，坚持先有项目后有预算安排的原则，提高项目支出预算执行率；创新财政资金补助方式，将资金补助与产值、税收、就业等贡献挂钩，坚持先有贡献后有补助原则，用财税奖励及资源倾斜来激励有贡献的企业，充分发挥财政补助资金引导调节作用；积极探索重大产业项目补助“拨改投”方式，坚持权利义务对等可控的原则，强化投资项目合同条款约束，以发挥项目补助资金绩效。
  （三）强化风险意识，防控债务风险。强化债务风险意识,确立财力可承受适度举债经营的理念，做到举债有度、用债有方、偿债有据、风险可控。处理好眼前发展与可持续发展的关系,政府性投资要坚持量力而行、尽力而为的原则，分清轻重缓急，有所为有所不为。摸清隐性债务底数，提前谋划应对还债高峰期来临，紧紧抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的契机，积极争取更多专项债券资金，细化还本付息资金来源支撑，有效应对政府债务风险,推动我市高质量可持续发展。
  （四）加强审计监督，严肃财经纪律。严格落实中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，树立“用钱必问效、无效必问责”的理念，加强对预决算的审计监督，重点加强对财政专项资金和重大投资项目的绩效评价和审计力度，健全审计查出问题整改长效机制和问责机制，重视审计成果运用，强化财经纪律制度约束。