一宗土地竞拍了3088万元，政府没有财力征地拆迁，将这些工作委托给开发商。开发商提出不缴纳土地出让金，项目开发后与所花费用核销。项目开发完毕，开发商竟称花费4100余万元，高于竞拍价1000余万元——

      政府将土地“卖”给房地产开发商，不但没有拿到国有土地使用出让金（下称国土出让金），反而还要倒贴钱。世上竟有这等荒唐的事？这一反常现象引起当地检察机关的注意，检察机关以此为线索侦破了系列腐败渎职大案，目前涉案的7名官员均已获刑，这是发生在广西壮族自治区上林县的事情。

暗度陈仓：发现“政府反欠征迁款”端倪

    2012年，上林县政府班子换届，上届班子给新班子留下了一个头疼的问题：一宗土地竞拍了3088万元，项目已开发完毕，尚有2988万元国土出让金难以收回。究其原因，这宗土地挂牌出让时并非“净地”。
    上林县是国家级贫困县，当年政府没有财力征地拆迁，就将这些工作委托给房地产开发商。开发商以此为由不缴纳国土出让金，要求项目开发后与所花费用核销，政府同意。但项目开发完毕，开发商竟称花费4100余万元，高于竞拍价1000余万元。赔本赚吆喝的买卖上届政府不做，双方一直僵持不下，这块烫手的山芋自然落到这届政府手中。
    “开发商为什么这么牛？”记者经了解得知，这个项目叫寨柳庄旧城改造项目（下称寨柳项目），占地106.87亩，开发商是该县龙盛房地产投资开发有限公司（下称龙盛公司），董事长兼总经理叫覃孟革。
    该县检察院找相关部门了解情况，得知当时该县几家地产商拖欠国土出让金1.25亿余元，导致一些重大项目无法推进，于是提出“检察院民行部门介入，帮助催缴”建议。相关部门采纳，并提供了一份欠缴国土出让金清单。干警找开发商了解情况，并到县国土局收集材料，发现拖欠原因有三：政府的原因，土地挂牌出让后开发商没能拿到地;开发商的原因，以各种理由故意拖欠;个别公司其他原因。对于第一种情况，该院督促相关部门尽快履职。对于第二种情况，干警劝开发商尽快缴纳，否则该院将督促起诉。存在第三种情况的主要是龙盛公司，其没有缴纳国土出让金就拿到了《国有土地使用证》等相关证件、办理了相关手续。
    该院建议相关部门在全县范围内开展“清理拖欠国土出让金行动”，明修栈道，暗度陈仓，即民行部门介入催缴，调取相关资料，反渎部门同时跟进，初查是否存在渎职行为。干警调阅了该公司账目及国土、住建等部门一系列审批、发放证件的相关材料，发现相关部门官员存在明显渎职行为，该院遂向南宁市检察院反渎部门汇报情况，并将案件线索上交，启动侦查一体化机制。

借力打力：突破7人系列腐败渎职案

    “为什么将线索上交南宁市检察院，启动侦查一体化机制？”上林县检察院介绍，此案涉及县国土、住建等实权部门，可能牵出很多实权人物，如果没有上级检察机关的支持，单靠该院力量，难以顺利查下去。
    南宁市检察院立即派员前往该院，与该院干警一起初查。他们首先询问了龙盛公司董事长兼总经理覃孟革，覃孟革承认在开发寨柳项目过程中，其公司存在向相关国家工作人员行贿的行为。南宁市检察院干警将覃孟革带回该院进一步询问，上林县检察院干警一起前往。
    事实证明，检察机关借力打力的办案策略十分正确。回到南宁，面对两级检察干警的询问，覃孟革压力陡增，上林县检察院果断以单位行贿罪对其立案侦查。覃孟革陆续交代了其公司向多名国家干部行贿的事实。该县政协副主席兼寨柳项目协调小组副组长韦桂龙，国土局局长韦连茂、副局长李覃其、黄长远，住建局局长李道发、副局长谢剑政，房管所所长覃义文受贿、渎职等系列案随之浮出水面。龙盛公司副总经理李明才也因单位行贿罪落网。
    最终，南宁市检察院以受贿罪对韦桂龙立案侦查，以滥用职权、非法低价出让国有土地使用权、受贿罪对韦连茂立案侦查，并指定邕宁区检察院以滥用职权、受贿罪对李道发立案侦查;上林县检察院以滥用职权、受贿罪对李覃其、黄长远和谢剑政立案侦查，以受贿罪对覃义文立案侦查，以单位行贿罪对李明才立案侦查。
    两级检察院通力合作，龙盛公司欠缴国土出让金的内幕逐渐被揭开。

环环行贿：300万财物欲换巨额利益

    检察官介绍，2007年2月，龙盛公司以3088万元中标寨柳项目，县国土局与该公司约定竞标时缴纳的竞买保证金抵作国土出让金，且在合同签订120日内分3期付完全部3088万元国土出让金。龙盛公司无力支付，覃孟革找韦连茂、李覃其沟通，请求国土局先为其公司办理国有土地使用证，以便到银行抵押贷款，并以公司先行垫付的拆迁补偿费等冲抵本应支付的国土出让金。二人为该公司办理了《国有土地使用证》并与其签订缴纳国土出让金合同补充协议，约定该公司用拆迁补偿款等冲抵国土出让金。这其中，韦桂龙“功不可没”，龙盛公司无论遇到什么困难，他都积极帮助协调处理。
    2009年，龙盛公司为获取更大利益，向县住建局打报告，请求将寨柳项目建筑容积率从2.0提高到3.5，局长李道发明知该公司没有补交国土出让金，且县政府尚未同意审批的情况下，安排副局长谢剑政等人给其办理了相关手续，并重新核发了《建筑施工许可证》等证件。
    2010年至2012年，龙盛公司在商铺抵押和商品房预售过程中，因为县房管所所长覃义文的帮助，该公司很快成功办理了证件手续和一房二卖预售登记等事项。
    为表示感谢，覃孟革经与李明才商量，先后送给韦连茂价值12万余元的房子一套、12万元现金，李覃其8万余元建筑材料、2.9万元现金，李道发60万元好处费，谢剑政价值36万余元的房子一套、10万元现金，韦桂龙价值48万余元建筑装修材料、109万元现金，覃义文好处费18万元。龙盛公司“出了血”，是为了求得更大回报。最终，该公司通过虚报、冒报等方式，将征地拆迁款等费用提高到4100余万元。2010年，县政府组织国土、建设、财政等部门复核这一费用，时任国土局规划股股长的黄长远是复核成员之一，覃孟革、李明才商量后送给他1万元。
    检察官感叹：龙盛公司环环行贿，用300余万元财物，欲换得巨额非法利益，算盘打得太如意了!2015年2月15日，李覃其因滥用职权和受贿罪被判处有期徒刑十四年。李覃其上诉，案件目前正在二审阶段。此前，韦桂龙、韦连茂、李覃其、李道发、谢剑政和黄长远因受贿、滥用职权等罪名被判处十四年至六年零六个月不等的有期徒刑;覃孟革、李明才因单位行贿罪被判处有期徒刑三年和二年。截至发稿，记者获悉检察机关已帮该县政府追缴国土出让金1.17亿余元。

表现各异：涉案人员众生相令人深思

    在这一系列腐败渎职案件中，职务最高的韦桂龙出身行伍，转业后先后任上林县副县长、人大常委会副主任、政协副主席等职，一直协管或者协调公检法，每年都到县检察院视察。干警们至今还记得，有一次他看到审讯室中犯罪嫌疑人坐的椅子是软包的，来了兴致，坐上去双手分别扶着两边的扶手，抬起身子，低着头左右看看，不停地说“感觉不错、不错”，反复几次。没想到一语成谶，59岁时他因涉嫌受贿罪终于坐上了“感觉不错”的椅子。
    令人啼笑皆非的是，韦桂龙受贿主要是为了开发“中华民国莲花山宝库”。他交代，2005年他从一位“高人”处了解到，国民党撤出大陆时很多资产没带走，包括黄金、美元、玉器等，其中一部分留在附近莲花山上。他与这位“高人”约定一起开发宝库，结果受骗。虽然他早已觉得被骗，但因“钱来得不正当，怕被查，再加上心有不甘，不愿意相信此事是假的”，导致越陷越深。案发后经查，这位“高人”竟是农村一个文盲。
    谢剑政受贿是为老婆治病，老婆去世后他交了个女朋友，女朋友不愿住“前任”住过的房子，他就向龙盛公司要了一套“婚房”。检察官查封这套房子时，工人正在装修，“如果案发晚两个月，他就又一次当上新郎官了”。更具讽刺意味的是，谢剑政十分迷信，经常请人看风水，并根据风水先生的指点修祖坟。但因为老家人与邻居有矛盾，邻居将他家祖坟的墓碑打碎了，他便将自己的牢狱之灾归结于此。
    李道发为龙盛公司办理提高建筑容积率手续时，覃孟革口头答应给50万元好处费，但事后只给了20万元。李道发调任民政局长后，覃孟革不想继续给钱，每次李道发要钱，她都搪塞，但李道发说“我帮你挣了那么多钱，给这点还多呀”。无奈，覃孟革只得兑现了承诺。
    韦连茂更有个性，检察官将他带到看守所羁押时，他指着看守所占地说：“这块地是我批的！”检察官哭笑不得，对监管干警说：“看守所用地是他批的，你们对他好点！”
    检察官对记者说，尽管受贿情节各有不同，受贿者进入看守所的状态却惊人相似：形容枯槁，痛苦不堪。而与之形成鲜明对比的是，覃孟革进看守所时约110斤，3个月后长到130斤，皮肤也白了许多。他对检察官感叹道：“进来后我不用再去应付各种关系了，还有很多时间看书，感觉比以前轻松多了！”
    行受贿者在看守所中截然相反的状态和感受，令人深思！

●案后说法

    明知渎职和受贿犯罪好似一对怪胎，如影随形，但看到该系列腐败渎职大案，还是吃惊不小。
    寨柳项目从立项开始，到土地价格评估、招投标、改变国土出让金支付时间和方式、办理各种建设施工手续、提高建筑容积率、办理商品房预售登记事项等环节，相关领导利用手中的权力渎职、受贿、再渎职、再受贿，环环相连、前赴后继，完全看不到内外部监督的影子。到头来，失去监督的权力在肆意横行中，摔坏了当权者，伤及了无辜。
    如何完善权力运行监督制约机制，防止权力滥用？建立分权机制、制衡权力运行;实行民主决策议事规则，制约权力运行;健全内控制度，规范权力运行;强化外部监督，监控权力运行。在这点上，上林县委的做法值得借鉴。
    在查办该系列腐败渎职案件过程中，县委书记韦志鹏给予检察机关人财物大力支持：为让干警安心办案，将分居两地的干警家属调回县城：为保证办案安全，支持检察院招聘部分司法警察：为防止此类案件再次发生，建章立制，整肃吏治。
    亡羊补牢，为时未晚。希望广大当权者以该系列案为戒，慎用权力，依法行政。