| 财政部日前公布的数据显示，中央本级，包括中央行政单位、事业单位和其他单位2013年“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元，与2013年年初预算相比减少8.15亿元，下降10.2%。财政部分析指出，主要是各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，“三公”经费支出减少。 财政公开制度虽然还在起步阶段，但从中央到地方的落实，从大而化之的数据细化到科一级，体现了层层推进，这已是进步。再以公开的数字为依据，三公经费支出比预算下降，且2014年预算在此基础上又有所减少，可见压缩三公已有成效。事实证明，当前的廉政作风建设，以及财政公开制度建设等等，无不体现了多管齐下，给出了实际努力。 当然，数据一经公开，就成为监督依据，是不是成绩，或者是多大的成绩，公众自有看法。减少8.15亿元，下降10.2%，这是财政部预算司直接给出的总结，当然也不可能代表唯一的总结。所谓横看成岭侧成峰，以公开的预算决算表为原始依据，逐一对比、分析，人们可以得出各个角度的结论，看到不一样的成绩，甚至是问题。在这个意义上，财政公开的数据，只是一个客观中立的线索，而这也说明为什么数据越详尽、细化越好。 但是，除了政府部门譬如财政部，还有谁能通过公开的账目进行科学有效比对和分析，从而得出有自己关心的结论？数据是逐步细化了，制度是逐级推广了，在取得这些进步的时候，接踵而来的问题便是如何放大社会监督的效用。也就是说，像你我一般的人，有没有能力从公开的账目看出各种端倪，或者只是看得一头雾水？从近年来的历次账目公开来看，最后人们往往就是记住了增长、下降了几个百分点，而这些总结均出自财政部门，更像是“自说自话”。 事实上，对多数人而言，71.54亿也好，8.15亿也好，概念上都是模糊的。可能有人一看到多少个亿就要咋舌，觉得花得太多，但这毕竟只是想当然的判断。至于下降10.2%，有人觉得成绩巨大，也有人觉得不过尔尔，大家莫衷一是，问题在于人们心里没有谱，不知道从哪个层面去比较。预算比决算下降10.2%，是否等同于三公经费下降，可能很多人心里仍有问号。如果说压缩三公经费拿出了成绩，那么这个成绩还存在公信力的问题。 三公问题已经积聚了太多的社会情绪，对于政府部门而言，也当急于展示压缩三公经费的显著成果，宣示决心，赢取社会信任。但三公下降的成果最终由谁来总结？自然是公众。财政公开制度还处于起步阶段，数据还有待进一步细化，单纯说经费下降了多少，有多大的比例，现在最大的问题就是说服力还不够。财政公开的目的是便于监督，监督的有效性，决定了三公压缩成绩的直观性、可见度，以及说服力、公信力。 值得欣慰的是，当前三公经费的基本原则是“只减不增”，可谓确立了基本底线，这就绝无可能走回头路了。进一步完善公开制度，细化数据，以及“通俗化”，并引导社会专业人士、机构解读分析，这更是值得期待的进步。 |
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