| 营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的制度要素和社会条件。一个良好的营商环境，才能吸引更多人才、资金、技术，才能释放市场活力、激活发展潜力、提升国际竞争力，推动经济社会高质量发展。党的二十大报告明确提出：“坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”因此， 莆田市必须持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，最大限度激发市场活力，为全方位推进高质量发展提供保障。 一、莆田市营商环境治理取得的成效 近几年，莆田市高度重视营商环境工作，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在全省率先推行多项工作，优化营商环境，为全方位推进高质量发展提供保障。 （一）简政放权，有效提升行政审批效率。 一是优化企业开办审批流程。创新推出“1+X”套餐服务，实现“一次采集、一套材料、集中出证”的目标。企业开办流程压缩至“一表申请、一窗发放”2个环节，时间压缩至1 天。二是简化办理建筑许可办理。房建市政工程政府投资项目、社会投资项目、小型投资项目、装饰装修工程分别压缩至80、60、40个工作日以内。三是提高用电获得效率。高压、低压用户平均办理时间分别压缩至22个、5个工作日以内。四是提高用水用气获得效率。用水、用气获得时间分别压缩至9个、8个工作日以内。五是加快不动产登记审批。工业企业申请所有不动产登记业务用时全部压缩至3个工作日以内。六是压缩跨境贸易通关时限。莆田海关进口、出口整体通关时间分别压缩至29.12小时、1.1小时。 （二）规范监管，维护公平竞争市场秩序。 一是全国首创“自己管、网上查”模式。公布“自己管、网上查”监管事项清单25类69项，严格实施“照单监管”，做到“清单之外无监管”，减少检查频次，减少对企业的干扰。二是构建以信用为基础的新型监管机制。创新“诚信系统+”监管模式，探索出一批可复制、可推广的信用监管经验做法，得到了国家发改委和省领导的充分肯定，并获批全国第二批社会信用体系建设示范城市。三是健全“双随机、一公开”监管机制。强化部门协同监管，推进部门联合抽查制度化、常态化，实现“进一次门、查多项事”，做到对企业干扰最小化。 （三）优化服务，打造便捷高效政务环境。 构建亲清新型政商关系，畅通政企沟通渠道，创新企业帮扶机制，用心用情为企业排忧解难。一是提高政务服务标准化水平。基本完成全市县(区、管委会)、镇街、村级“五级十五同”事项绑定及发布工作，市级共发布行政审批和服务事项2035项，有力推进同一审批服务事项无差别受理、同标准办理，促进政务服务“一网通办”“异地可办”。二是全国首推“自己'批’网上办”审批服务新模式。通过“一张导图”告知标准答案，“一个系统”开卷自助审批，被人民日报、新华社、中央电视台等全国主流媒体宣传推介，成为国家标准化试点示范典型案例。三是开展“千名干部帮千企，稳定产业促发展”专项行动。组织千名干部挂钩全市1251家“白名单”企业，协调解决了100 多个企业发展中遇到的困难和问题。四是建立项目审批服务帮办导办代办“帮帮团”。对省市重点项目特别是涉及道路挖掘行政许可及水、电、气、通讯管道铺设等交叉管理项目，实行告知承诺、容缺受理、会商联审、并联审批的服务模式。 （四）公正司法，营造公平正义法治环境。 一是执行合同方面。强化善意文明执行理念，依法放宽惩戒措施，将失信、限消宽限期一律放宽至3个月，对被列入失信的疫情防控物资生产企业，根据具体情况予以信用修复。二是办理破产方面。成立莆田市府院联动协调破产工作领导小组，由常务副市长担任组长，强化各部门的协调配合。成立市级破产管理人协会，加强破产管理人的业务培训。三是保护中小投资者方面。成立诉非联动中心，通过一体化、固定化的平台将法院的诉讼资源与25个部门和行业的诉前资源对接，做到体系联动、系统性结合，实现矛盾纠纷的“一站式”解决。 二、莆田市营商环境存在的主要问题 几年来，莆田市全面深化“放管服”改革，聚焦营商环境的堵点、痛点和难点问题，清除了部分阻碍改革发展的障碍。但是与先进地区相比以及人民期盼还有差距。 （一）“放管服”改革有待深入 有些部门还存在不敢“放权”现象或者“选择性放权”现象，尤其对专业性的行政审批事项，担心出现“接不住”或“接不好”现象，或者有些审批事项放开了，有效的监管手段却跟不上，简单的一放了之或以罚代管。有的部门单位思想不解放，政策不灵活，服务不主动，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的现象还不同程度存在。有的单位工作人员片面理解政策要求，机械执行上级文件，强调客观原因多，主动破解难题少。 (二)网上办事水平需要提升 目前通过网上办事大厅办理审批的比例还较低，系统使用不是很便利，难以满足群众办事多样化的需求，企业群众线上办事体验度有待提升。数据互通共享问题亟待解决。不少部门建设了各自的信息化系统，如，人社、医保、公积金、不动产、税务、市场监管、公安出入境、车驾管等办件量大的单位，这些自建系统由省直部门或中央部委统一建设，部门出于数据安全考虑以及数据标准不同，难以实现互通共享。数据互通共享难成为制约莆田市网上办事水平提高的一个重要问题，导致服务效率低下、群众不满意。 (三)基层政务服务力量不足 政务服务领域面临“头重脚轻”现实困境，乡镇中心办事场所软硬件服务设施较为薄弱，保障基层窗口人财物不够有力。有的审批权限下放后，基层设备、人员、 技术欠缺，承接能力不足，致使下放的事项时间拖得更长、效率更低。“E政务”自助机目前只覆盖至市、县区两级行政服务中心、17个党建+社区邻里中心以及部分园区服务中心，绝大多数乡镇（街道）便民服务中心因财政投入不足暂未部署。 （四）惠企政策落实不够到位 莆田市“放管服”改革虽然出台了不少惠企政策，但惠企政策的宣传不够，公开方式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等问题，极大地抑制了政策的有效发挥。有的惠企政策大部分是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。有的部门缺乏主动服务意识，不能主动为企业送政策上门，不能主动为企业办理优惠政策。有的惠企政策报送材料多、环节多、时效慢，办理繁琐，企业望而却步。 三、莆田市优化营商环境的对策与建议 优化莆田市营商环境，不仅是莆田市实现高质量发展迫切所需,更是莆田市贯彻落实党中央依法治国决策部署,全面提升依法行政能力的具体实践. （一）加强统筹部署推动 落实属地党委政府主体责任，优化提升县区级政务服务平台牵头抓总和统筹落实能力。探索推动5个县（区）行政服务中心、审改办、 数字办深化机构“三合一”整合，打造一支专业化、一体化、职业化政务服务综合窗口办事员队伍。加快推进莆田高新区、北岸 开发区相对集中行政许可权改革，深入实施湄洲岛和湄洲镇服务中心、莆田高新区和江口镇服务中心“区镇合一”整合。在部分乡镇（街道）探索审批服务事项“一章审批”改革试点，统筹推进园区（开发区）综合服务中心、社区“党建+”邻里中心“事有所办”试点建设，构建全市线上线下深度融合一体化政务服务平台，为我市深化审批体制改革探索积累可复制推广改革经验。 （二）加大简政放权力度 高标准编制《莆田市行政服务中心标准体系》，涵盖通用基础标准、服务提供标准、管理标准和岗位工作标准等四大分体系，覆盖窗口、事项、服务、人员、管理等各方面。对标营商环境评价指标体系，重点围绕与市场主体密切相关的领域，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度，补齐营商环境短板弱项。如，探索建设商事主体要素化承诺制登记平台，实现开办企业“1+X”套餐全程网办。推进“一业一证”改革，最大限度地将每个行业经营涉及的多张“政府侧”许可证书整合为一张载明相关审批信息的“企业侧”行业综合许可证。提升工程建设项目建设审批效率，对社会投资的小型低风险新建、改扩建等简易工程项目，推进“清单制+告知承诺制”审批。 （三）全面优化政务服务 在全市范围内分批次推行“自己'批’网上办+全域通办”。加快推进数据互联互通，深化网上办事“一网通办”。优化工程建设项目“帮帮团”服务模式，建立项目“专人承办”代办服务模式。运用全程网办、邮寄办方式，推动政务服务“一趟不用跑”。深化办事大厅“一窗受理”。梳理“一事联办”套餐服务事项清单。做强县（区）政务服务能力，明确区级平台办理法人业务为主、自然人业务为辅，主责执行标准、优化服务和贯彻落实各项具体改革政策，发挥好对基层窗口的指导督促职责，推进高频政务服务事项下沉镇街、园区、社区。 （四）营造良好法治环境 全面贯彻落实《优化营商环境条例》。开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。落实“府院联动”处置破产工作统一协调机制，建立健全重整识别、预重整和简易破产案件快速审理机制。加强中小投资者法制保障，完善社会维权体系，提供多元维权渠道。提升知识产权保护能力和效力，健全侵权惩罚性赔偿制度。推动跨部门联合监管，建立监管“正面清单”和执法许可制度，对市场主体做到“有求必应、无事不扰”。运用信用评价结果，推进分级分类监管，依法实施联合惩戒。 （张洪林） |
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